Суть данного вопроса следующая, возможно ли владеть и пользоваться опасным производственным объектом заключив договор на эксплуатацию с организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности? Именно такой способ рассматривают часть организаций, не желающих заниматься вопросом оформления лицензии.

Ситуация из практики

Возьмем для примера организацию «А» владеющую сетью газопотребления в составе которой эксплуатируется газовая котельная. Организация заключила договор поставки газа с газораспределительной организацией, получает его, вырабатывает тепловую энергию и продает ее – следовательно осуществляет коммерческую деятельность и использует объект по назначению, определенному в проектной документации.

Установлено, что рассматриваемая сеть газопотребления относится к категории опасных производственных объектов III-го класса опасности. В соответствии с ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для ее эксплуатации требуется наличие лицензии.

По каким-то причинам, не важно каким, организация «А» не желает получать лицензию, и ищет организацию «Б» уже имеющую лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, и хочет заключить договор с организацией «Б» на эксплуатацию объекта, при этом оставаясь стороной по договорам поставки газа и продажи тепловой энергией.

На сколько легитимны такие взаимоотношения с точки зрения законодательства?

На этот вопрос вы не найдете прямого ответа в нормативной документации, что бы ответить на него следует в комплексе рассмотреть другие:

— как и на что распространяет действие лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности?

— что подразумевается под эксплуатацией опасного производственного объекта?

И так, по порядку:

Одним из основных законодательных документов регламентирующим порядок лицензирования на территории Российской Федерации является ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со статьей 18 которого определены случаи, при которых внесение изменений в реестр лицензий (лицензию) является обязательным, в числе которых изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности и изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На основании изложенного становится понятным, что действие лицензии, имеющейся у организации «Б» распространяется только на указанные в ней виды работ по установленным адресам. В свою очередь это означает, что эксплуатация объектов по другим адресам, не указанным в лицензии, организацией «Б» — недопустима до момента внесения изменений в реестр лицензий (лицензию).

Сразу дополним, что срок внесения изменений в реестр лицензий организацией «Б» в таком случае составляет 30 рабочих дней, что на 15 дней меньше срока предоставления лицензии организации «А» ранее не имеющей лицензии. До внесения изменений в реестр лицензий организации «Б» так же необходимо зарегистрировать передаваемый для эксплуатации по договору объект. Срок предоставления государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта составит еще 20 рабочих дней.

На практике же, с учетом подготовительных мероприятий и сроков предоставления государственных услуг, организация «Б» на законных основаниях сможет приступить к эксплуатации объекта не ранее чем через 90 календарных дней.

Теперь перейдем ко второму вопросу, в котором мы постараемся раскрыть, что относится к понятию эксплуатации опасного производственного объекта, и на каких условиях объект может быть передан для эксплуатации от организации «А» организации «Б».

Определение понятия «эксплуатация ОПО» не дается нам Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нем прописаны некие требования о его безопасной эксплуатации и обязанной организаций, эксплуатирующих опасные объекты. В совокупности изложенного в ФЗ-116 можно сделать вывод о том, что в эксплуатацию ОПО входит — ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта. Кстати именно такое определение эксплуатации опасного производственного объекта предоставляет нам другой Федеральный закон №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

На примере рассматриваемого нами объекта, использованием его по назначению определенному проектной документацией можно считать такие процессы как: приобретение, транспортировка и использование природного газа для выработки тепловой энергии с последующей ее передачей.

В приказе Ростехнадзора №531 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» сказано, что эксплуатация сетей газопотребления включает в себя: управление технологическими процессами, техническое обслуживание, техническое диагностирование, ремонт, аварийно-восстановительные работы, включение и отключение оборудования, работающего сезонно. А возможность привлечения подрядной организации допустима только для технического обслуживания и ремонта сетей газопотребления. Выполнение остальных мероприятий, входит в обязанности самой эксплуатирующей организации.

Кстати деятельность подрядных организаций, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления в соответствии с тем же ФЗ-99 не подлежит лицензированию и наличие лицензии у подрядной организации, оказывающей услуги по ремонту и техническому обслуживанию – не требуется.

Так мы подошли к выводу о том, что эксплуатирующей организацией будет являться организация использующая объект по его назначению, то есть та у которой заключен договор на поставку газа.

Теперь на основании изложенной информации предлагаем ответить на главный вопрос. Получается, что владеть и пользоваться опасным производственным объектом заключив договор на эксплуатацию с организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности – нельзя.

Допустимо это будет, только в одном случае, если по условиям договора на эксплуатацию, организация «А» передаст, а организация «Б» примет на себя все обязательства по использованию объекта по назначению определенному проектной документацией, в том числе по приобретению, транспортировке и использованию природного газа, выработке тепловой энергии и последующей ее передаче, а так же будет выполнять все функции по эксплуатации объекта включая: управление технологическими процессами, техническое диагностирование, аварийно-восстановительные работы, техническое перевооружение, капитальный ремонт, а так же иные обязанности установленные ФЗ-116 и другими подзаконными нормативными актами регламентирующими деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Остается только дополнить, что в соответствии с Постановлением Правительства №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обладать на праве собственности или ином законном основании зданием, сооружением в котором размещен объект, техническими устройствами, применяемыми на ОПО и земельным участком на котором расположен объект.

Все это означает, что при передаче объекта для эксплуатации на законных условиях организации «Б», организация «А» обязана передать на законном основании (например, на праве аренды) сам объект, здание в котором он расположен, земельный участок, занимаемый объектом, и функции по его использованию по назначению определенному проектной документацией. После чего, примерно в течении 90 календарных дней организация «Б» после регистрации объекта в едином государственном реестре опасных производственных объектов и внесения изменения в реестр лицензии имеет законное право приступить к эксплуатации объекта.

Решение о самостоятельной эксплуатации объекта или передаче его для эксплуатации сторонней организации остается за Вами. Нами же даны исчерпывающие инструкции как передать объект для эксплуатации сторонней организации на законных основаниях.

Наши специалисты окажут Вам поддержку в решении любых задач по вопросам промышленной безопасности. Вы можете связаться с нами любым удобным для Вас способом. Все контакты размещены в соответствующем разделе сайта.

С Уважением команда ООО «ПромСервисКонсалтинг».